Биография
С 1973 по 1975 год - слесарь Калининского экскаваторного завода.
С 1975 по 1977 год - служба в Вооруженных Силах СССР.
С 1977 по 1979 год - слесарь, заливщик металла Калининского экскаваторного завода.
С 1979 по 1987 год - слесарь-судоремонтник Охотского судоремонтного завода, главный механик, заместитель директора Ново-Устьенского рыбозавода Охотского рыбокомбината Хабаровского края.
С 1987 по 1988 год - слушатель Хабаровской высшей партийной школы.
С 1988 по 1990 год - заведующий организационным отделом Октябрьского райкома КПСС Еврейской автономной области Хабаровского края.
С 1990 по 1992 год - заместитель председателя Октябрьского районного Совета народных депутатов Еврейской автономной области Хабаровского края.
С 1992 по 1994 год - первый заместитель главы Администрации, глава Администрации Октябрьского района Еврейской автономной области.
С 1994 по 2001 год - председатель Законодательного Собрания народных депутатов Еврейской автономной области, председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области, с 1996 года - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель председателя, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
С 2001 по 2007 годы - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Еврейской автономной области, первый заместитель председателя, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, член Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и член Комиссии по естественным монополиям.
С марта 2007 года - член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
С 2007 по 2011 год - заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
С марта 2011 года - был членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителем председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Образование
Окончил Дальневосточный социально-политический институт по специальности "теория социально-политических отношений".
В1997 году - Российскую академию государственной службы при президенте Российской Федерации по специальности "юриспруденция".
Кандидат юридических наук, доктор политических наук.